清远一起民营企业家控告背后的土地争夺战迷局与疑云
来源：百姓 编辑：百姓 时间：2025-05-22
导读：
清远涉黑案背后的土地争夺战：一起民营企业家控告背后的司法迷局与保护伞疑云 广东清远讯（记者李明）：清远市乐昌监狱的高墙内，57岁的张淑仪正在服刑。2022年，这位曾经的清远市益民房地产公司法定代表人因涉黑涉恶被终审判处18年有期徒刑。然而，与其关联
清远涉黑案背后的土地争夺战：一起民营企业家控告背后的司法迷局与保护伞疑云
2025年4月，清远市清城区居民刘国庆向本报提交了一份长达万字的刑事控告书，指控张淑仪及其团伙通过虚假诉讼、伪造证据及印章、暴力夺地等手段侵吞其价值亿元的开发项目资产，并揭露案件背后存在公安机关“压案不查”、检察机关“漏诉漏捕”、保护伞“屹立不倒”等系列问题。记者历时一个月，调取数十份司法文书、公司账目及涉事人员证言，试图还原这场民营经济与黑恶势力博弈的复杂图景。
时间回溯至2001年。刘国庆与张淑仪成立清远市益民房地产有限公司（下称“益民公司”），注册资金1000万，两人出资持股各50%。公司持续开发了几个项目。2003年，益民公司以1179.38万元（其中270.38万为项目转让补偿款）从清远市房地产开发有限公司购得新城东八号区8-2A、8-3两宗土地，召开股东会议并签署明确该上述项目为益民公司开发项目，2004年市政府批准立项，总投资6800万。
转折发生在2004年。因张淑仪篡改法院协助执行通知书，到国土局意图将土地转其名下，投资公司暴露后产生分歧，据刘国庆提供的《股东会议记录》及《资金结算单》，刘、张二人约定分割地块：刘国庆开发8-2A地块，张淑仪开发8-3地块，各自承担对应面积土地款项（578万与601万），益民公司向股东支付资金利息。2006年，国土部门将两地块登记至益民公司名下。据益民公司会计报告显示分割后刘国庆以益民公司名义投入两地块项目的办证、设计、报建、开工等费用达500多万元。
然而，张淑仪此时已开始布局“移花接木”。记者获取的工商档案显示，2006年4月，张淑仪作为隐名股东参与成立清远市源河房地产公司（下称“源河公司”），该公司法定代表人罗建球（已判刑）及总经理蔡燕飞逍遥法外，均为其亲信。
离奇诉讼：财务章背后的“土地买卖”
2006年11月，一场蹊跷的诉讼拉开序幕。清远市国税局干部祝金玲及其兄祝万林，以“合作开发纠纷”起诉益民公司，称其向刘国庆个人支付的投资款200万元系购买8-2A地块的购地款，并提交了一份盖有益民公司财务章的《确认书》。蹊跷的是，该《确认书》将地块价格“锁定”为439万元，远低于市场价及公司账面成本。
更令人质疑的是案件审理过程。清远中院（2007）清中法民一初字第3号《民事调解书》显示，在刘国庆未参与诉讼的情况下，张淑仪作为益民公司法定代表人，与祝万林达成调解：8-2A地块87.25%权益归祝万林，其仅需补偿益民公司80万元。2007年3月，国土部门据此将地块过户至祝万林名下，后者随即以原价439转让给源河公司。“公司行政章由我保管，对于张淑仪伪造印章、证据，整个诉讼及公司名下涉案土地转移完全不知情”刘国庆称。
“这完全是一场虚假诉讼。”刘国庆向记者出示了2005年其与祝金玲签订的《合作开发合同》原件，由刘国庆提供益民公司其股份权益土地与之合作，其中明确约定双方各出资1250万元合作开发，非土地买卖，合同是个人行为亦被法院认定属无效合同。
暴力夺地与“失效”的报警
暴力事件接踵而至。2007年6月28日，刘国庆的施工队在8-2A地块作业时，张淑华（张淑仪胞弟）、蔡燕飞、罗建球等人手持当天刚发的地证带着社会人员持棍棒驱赶工人，宣称土地已属源河公司。清远公安报案记录显示，警方以“不属管辖”为由未予立案。
“他们当着警察的面挥舞土地证，但那两份证是张淑仪通过虚假诉讼得到调解书，然后谎报遗失益民公司8-2A、8-3两宗土地证及行政印章，补办后立转源河公司的！”刘国庆向记者提供了2007年2月清远市公安局的《印章备案记录》：张淑仪以“公章遗失”为由申请刻制新章，公章用的是国家禁止印章使用的繁体字。广东省公安厅2013年出具的《事项告知书》确认，是张淑仪在公司印章没有遗失的情况下，虚报遗失使用虚假材料骗取刻章，属非法行为，指令清远市公安局收缴处理。
至此，两宗总估值超亿元的地块，通过“虚假诉讼+违法过户”组合拳，以不足千万元的代价转入源河公司。张淑仪收取地款6800万，司法审计报告显示，源河公司开发该地块获利超2亿元，张淑仪从中分得亿元现金资产及首层全部商铺。
2019年，中央扫黑除恶督导组进驻广东，通报《敦促张淑仪、蔡燕飞、张淑华等涉黑恶违法犯罪团伙成员投案自首的通告》被立案侦查。清远市纪委监委通报显示，该案牵出“保护伞”23人，包括公安、法院、国土等部门官员。但刘国庆的控告揭示，案件仍存在三大悬疑：
其一，核心罪名为何“消失”？
2022年清远中院审判决书认定张淑仪犯组织、领导黑社会性质组织罪等5项罪名，但未追究其侵占益民公司土地及其它违法行为。而源河公司原股东一位不愿具名股东的证言显示，张淑仪转移地块后从公司支取6800多万，涉嫌职务侵占罪。“巨额资金流向未被纳入追赃范围。”代理律师陈律师指出。
其二，关键嫌疑人为何“脱网”？
蔡燕飞、张淑华作为暴力夺地的直接实施者，至今未被抓捕。而广东刑警1月7日同一天发出两份通告，分别是《关于敦促张淑仪、蔡燕飞、张淑华等涉黑恶违法犯罪团伙成员投案自首的通告》、《关于敦促林镜泉等涉黑恶违法犯罪团伙成员投案自首的通告》，蔡燕飞涉嫌参与多起寻衅滋事、强迫交易案件，但知情人士透露：“其亲属与某位领导关系密切，蹊跷被神秘力量干预下，导致剔除案件中。”造成漏诉漏捕至今逍遥法外。
其三，保护伞为何“打而未破”？
刘国庆直指清远市公安局副局长祝万和系祝万林、祝金玲亲兄妹，多次干预案件侦办。2007年8月10号没受理我告张淑仪，8月14号早上8点多，城区公安拿着当天的询问证到城区法院门口找我要带我走调查，当天早上是我告张淑仪及国土局等的第一次开庭，实际是控制我出庭，后续几次都是用这种办打击恐吓我出庭尽管该局已有数多名民警被查，祝万和却未被追责。记者查询清远市纪委监委网站，未见其被处理信息。
五、法律争议：罪与非罪的边界
围绕本案核心问题，法律界人士展开激烈辩论。
焦点一：土地权属如何认定？
“无论股东如何约定，不动产权属以登记为准。”中国政法大学教授赵宏认为，地块登记在益民公司名下期间，张淑仪擅自转让构成职务侵占。但广东某法官持不同观点：“若股东内部已明确土地归属，转让行为可能属民事纠纷。”
焦点二：虚假诉讼罪是否成立？
根据刑法第307条，捏造事实提起民事诉讼即构罪。北京一律师事务所不愿具名律师认为指出：“祝万林虚构‘土地买卖’事实，张淑仪利用法定代表人身份配合调解，已符合虚假诉讼罪构成要件。”
焦点三：保护伞追责尺度何在？
“副局长未被查处，反映出‘伞网清除’不彻底。”清华大学法学院教授张建伟强调，中央扫黑除恶专项斗争明确要求“一案三查”，既要查黑恶势力，也要查党委政府主体责任和部门监管责任。
六、被搁置的亿元索赔与民营企业之困
本案背后，更折射出民营企业维权之艰。刘国庆称，其土地损失与预期收益达1.2亿元，但相关诉求未被司法机关支持。清远市工商联数据显示，2016-2020年涉及民企的刑民交叉案件申诉率增长37%，但改判率不足5%。
“当黑恶势力利用司法程序‘合法化’犯罪行为时，民企往往陷入‘立案难、执行难、追赃难’的死循环。”广东省民营经济研究会副会长李志青呼吁，需完善刑民交叉案件衔接机制，防止司法权被滥用。
七、官方回应与案件走向
就刘国庆的控告，记者致函清远市扫黑办、检察院、公安局。截至发稿，仅清远市检察院回应称“已收到相关材料，正在依法转市公安局”。而广东省公安厅相关负责人表示，全省正在开展扫黑除恶“回头看”行动，重点核查“有黑无伞”“重罪轻判”等问题。
眼下，这场持续17年的争夺战仍在继续。在清远刘国庆指着已成一线江景高尚商住的8-2A地块苦笑：“黑老大坐牢了，我的地却未解决。”而多次起诉变更后，原在广东公安厅公告中的蔡燕飞和张淑华被蹊跷剔除，至今逍遥法外，远处，源河公司的巨幅广告牌上，“打造城市新地标”的标语赫然在目。
记者手记
清远涉黑案暴露的不仅是黑恶势力的猖獗，更是基层法治生态的深层症结。当“保护伞”与司法漏洞叠加，民营企业财产权保护便可能沦为口号。中央三令五申“保护企业家合法权益”，但落实仍需穿透地方利益网络的勇气。此案能否成为打破“打伞破网”最后一公里的标本，人们拭目以待。
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责任编辑：百姓
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