微视角：探析压煤村整村搬迁公共收益的合理分配和基层治理效能

      探析压煤村整村搬迁公共收益的合理分配和基层治理效能
     在资源开发与乡村发展的交织进程中，压煤村整村搬迁公共收益的合理分配是一个绕不开的话题。这不仅涉及村民生活的巨大变迁，更关乎一个地方新时代基层治理效能的逐步提升，对社会公平与乡村振兴有着深远意义。值得关注的是，甘肃省景泰县寺滩乡郭台煤矿立项批复、移民搬迁的过程让村民有些摸不着要领……

    郭家台“煤炭主产区移民整体搬迁”的背景资料
    1）自2022年以来，甘肃省自然资源厅披露信息，包括甘肃景泰县郭家台煤炭勘查区在内的5个区域，总储量约48.3亿吨……
    2022年5月26日省自然资源厅发布的《2022年甘肃省景泰县郭家台煤炭资源详查探矿权挂牌出让公告》显示，项目占地面积85.67平方千米，地址为“甘肃省景泰县郭家台”；根据甘肃省自然资源厅公告，此项目占地85.67平方千米×1500（亩）＝128505亩，合计122.3857公顷……
    2）景泰县2022年政府工作报告内容也提到，“要提升产业转型加速度，严格落实“双碳”目标，规范管理建顺、泓胜等煤炭企业，加快郭台片区移民搬迁及能源开发，建成白岩子矿井及选煤厂，着力打造省级煤炭储能基地……”
    3）此前景泰县政府只是提到郭台村“生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁”内容，截止2023年11月23日，县政府公文信息才正式出现“郭家台矿区移民整体搬迁”的具体内容，2024年11月14日，县政府网站正式发布了“景泰县郭家台煤矿建设项目征地拆迁安置工作动员会召开”的公开信息内容。
    其实， 2024年年初，景泰县“政府工作报告”涉及“谋篇布局复合能源产业集群”的片段内容里，强调要“突出扩煤转能、煤化联产，推动郭家台煤矿开工建设，加快白岩子矿井及选煤厂、博源皓泰洗选煤生产线进度，跟进建顺、鸿聚、冬青煤矿产能核增，同步推动煤化工产业园规划评审和申报认定，力促煤炭产业延链成型、集聚成势”。      
    4） 2023年12月22日，景泰县政府网站公示“甘肃省白岩子矿区总体规划(修编)环境影响评价基本信息”时指出，甘肃省白岩子矿区总体规划(修编)地理位置及规划范围:白岩子矿区位于甘肃省白银市景泰县城西部，地处寺滩乡境内，矿区面积103.4448km2。矿区划分为5个井田及1处后备勘查区，分别为：郭家台一号井180万吨/年，郭家台二号井90万吨/年，郭家台三号井90万吨/年，景泰县建顺煤业有限公司煤矿30万吨/年，靖煤集团景泰煤业有限公司白岩子煤矿90万吨/年，郭家台-白岩子南后备勘查区……
     煤炭主产区整村移民搬迁，相关补偿费用不可或缺
     在一些煤炭主产区，整村搬迁的情况屡见不鲜。煤炭开采对当地地质结构和居民生活产生影响，为保障居民安全与生活质量，整村搬迁成为必要举措。其实，压煤村的整村搬迁是资源开发与民生保障的平衡点，需要在政策、经济、生态等多方面统筹协调。
    从公共收益分配视角看，压煤村移民搬迁所产生的收益，是土地资源被开发后的经济回馈。合理分配这笔收益是保障村民权益的基础。一方面，补偿款的发放应精准到位，确保村民在失去原有土地与住房后，能在经济上得到足额补偿，用于安置与新生活的开启。例如，为村民提供稳定的住房安置资金，使其能够在新的居住点安居乐业；另一方面，要着眼长远，预留部分收益用于村庄的后续发展基金等有效措施。
     在基层治理效能方面，压煤村整村移民搬迁是检验基层治理能力的试金石。如果及时发挥高效的基层治理措施，就能够有序组织搬迁工作，协调各方利益。同时，在搬迁过程中，基层组织需要充分发挥沟通桥梁作用，及时向村民传达搬迁政策、收益分配方案等信息，保障村民的知情权与参与权。通过召开村民大会、设立意见反馈渠道等方式，收集村民的意见与诉求，将矛盾化解在萌芽状态。让村民切实感受到实施搬迁后的生活改善，从而增强对基层组织的信任与支持。
      从法律层面看，《土地管理法》明确规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。这为煤炭主产区整村搬迁的补偿提供了坚实的法律依据。正如，贵州目前推行的“三变”模式（资源变资产、资金变股金、农民变股东）就值得各地学习借鉴，通过土地流转、集体资产入股等方式，让搬迁农民分享产业发展红利。
      然而，当前在景泰县寺滩乡压煤村整村搬迁中，村民反映此间存在公共收益分配不合理、基层治理不到位的实际情况。要解决这些问题，则需进一步完善分配制度，加强监督机制，确保公共收益分配公开、公平、公正；基层组织应提升治理能力，加强自身建设，积极学习先进的治理经验，以更专业、更负责的态度投入到压煤村整村搬迁工作中。只有实现公共收益的合理分配与基层治理效能的提升，压煤村才能顺利完成搬迁转型，迈向乡村振兴的新征程，真正实现资源开发与乡村发展的共赢。
      话说到这里，我们不得不说：一个地方的基层治理效能取决于领导干部的责任感和使命感，领导干部务必要坚持人民当家作主，始终保障群众在决策过程中的知情权、参与权与表达权，从群众中征集化解矛盾的金点子，找到解决难题的好办法，制定解决问题的好政策……正如，有知情者透露某施工企业因安全措施不到位发生死亡事故，企业花钱摆平了死者家属，事故并没有按规定及时上报而是采取了隐瞒，其实有关部门领导并非不知情，这样的事情一年内在一个县区发生了两三起，这是一种什么概念！
       提起2021年5月22日‌，发生在景泰县的马拉松事件，参赛者在比赛中遭遇了大风、降水、降温等极端天气，导致21名参赛选手死亡，8人受伤‌，这其实也是地方领导平时习惯松散、缺乏责任感的具体表现，对天气的变化及参赛者的安全方面均没有做好充分的预案；2023年12月22日，景泰红水堡明长城遗址因长期遭遇违法采矿生态环境严重损毁，被中央第四生态环境保护督察组严厉通报批评，同时也被多家央媒曝光……一些领导干部有眼睛熟视无睹、有耳朵充耳不闻，这难道不是给当地新时代基层治理效能添堵的表现吗？！另外，在景泰县寺滩乡实施黄崖坝土地整理项目，共开发整理土地 21000亩，有知情人透露，包括景电水资源利用中心、县林草局、县农投公司以及寺滩乡政府多个部门共占用7000多亩地……请问，这十多年来被占用大宗土地收益和政策性补贴都到哪里去了？！为此，一个地方的土地违法乱象也是新时代基层治理中避不开的“雷区”。
     采矿活动的全过程应合法合规  否则倒查20年也要追责
    大家知道，矿业权的获得要通过招标、拍卖、挂牌等竞争性的方式出让获得，通过市场化的机制来优化资源配置……据公开资料显示，‌景泰县白岩子煤矿的采矿面积为4.0138平方公里‌‌。该煤矿位于甘肃省白银市景泰县，井田东西走向长约3.95公里，南北倾斜宽约0.76公里‌，面积4.0138km。煤矿设计采用斜井开拓方式，布置有主斜井、副斜井以及回风立井三条井筒。全井田共划分为6个采区，矿井服务年限40.5年。靖远煤电于2019年12月取得采矿权许可证。据村民介绍，景泰县寺滩乡郭台村一组在八支渠以西“四斗区域”的耕地面积就在白岩子矿的采矿面积范围。
      ‌另外，有关“景泰县郭台煤矿的储量和方位公开信息”是这样描述的：‌“郭家台一号煤矿‌位于景泰县寺滩乡，井田面积为12.0442平方公里；郭家台一号井东北部区块‌煤炭推断储量为405.5万吨，潜在储量为1450.5万吨‌；‌郭家台一号煤矿‌井田范围内煤层埋深1000米以浅区域设计可采储量为12835万吨‌；郭家台一号井东北部区块‌位于景泰县郭家台一号井东北部，具体位置未详细说明‌……
       值得一提的是，2024年11月04日，甘肃省自然资源厅发布了“关于景泰县建顺煤业有限公司煤矿上部、深部采矿权的协议出让公示”的信息，据知情者透露，接手“建顺煤业”采矿权的买家为景泰县安家岭能源有限公司，甘肃省景泰县安家岭能源有限公司成立于2022年06月17日，注册地址为甘肃省白银市景泰县正路镇工业园办公楼105室，法定代表人为赵成……
       煤企探矿权挂牌出让公告与采矿范围规划之间在紧密的法律、程序和实践层面都有着一种直接联系。其内在的核心逻辑链包括探矿权出让公告 → 明确资源边界、法律条件及政策导向 → 采矿范围规划 → 在此基础上制定具体实施方案 → 最终形成合法、可行、可持续的开采活动。二者的直接联系本质上是“资源开发全生命周期管理”的体现，旨在确保从探矿权授予到采矿活动的全过程合法合规、资源高效利用且环境友好。
      值得关注的是，财政部、自然资源部、 税务总局已经于2023年3月24日联合下发了《矿业权出让收益征收办法》的通知。《矿业权出让收益征收办法》第二条  矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益；《矿业权出让收益征收办法》第四条  矿业权出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，纳入一般公共预算管理。
      《土地管理法》（2020修订版）第四十七条明确：土地征收需履行社会稳定风险评估、公告听证、补偿安置等程序，未履行的征收行为可能被认定为违法。一些地方涉及违法征收行为确实也有被纳入失信记录的案例，如“山西省某市违规征收耕地案（2021年）”被自然资源部挂牌督办并追责：又如“河南省某开发区强拆案（2022年）”，因当地有关部门强行拆除村民房屋，引发大规模群体性事件， 涉事领导被纪委问责并免职……
      为此，中央要求各地各级务必要建立土地审批终身责任追究制，对违规行为“一案双查”（查事、查人），同时要引入第三方审计机构对土地出让收益分配进行专项审查。正如，近年来内蒙古自治区着力开展对涉煤领域腐败“倒查20年”的利剑行动，为国家挽回了百亿损失……对资源领域腐败问题的严查，体现了中央领导“对症施治、靶向纠治、精准发力”的坚定决心！
     压煤村整村搬迁要为广大移民幸福“增色”   而不是欺上瞒下“与民争利”
     明者因时而变，知者随事而制。党的二十届二中全会以来，自然资源部研究制定发布了一系列矿产资源管理的基础性、常态化制度，以制度改革逐步化解矛盾和问题，营造良好政策环境，规范繁荣矿业市场可持续发展。近年来，中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。中央明确提出：第三次分配的基调是公益性的分配，就是把社会共同创造的财富，通过合理合法的手段应用到公益事业中来，让人民受益。
    无论哪一类型的征地拆迁，都不得与民争利，而要确保群众从拆迁中获得发展机会，享受到发展红利。正如，云南丽江市去年5月巡察当地移民搬迁安置整改进展时，就通报了近年来部分基层领导干部滥用权力、与民争利、营私舞弊的反面案例……
    乡村治，百姓安，国家稳。有效的基层治理在移民搬迁中能起到关键作用，能够确保各项搬迁工作顺利进行，同时通过优化资源配置，让群众的公共收益分配公正、公平，方能为地方乡村振兴注入新动力！
    文/弘亮  秀斌
    来源新浪微博
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