以生动实践丰富全过程人民民主时代内涵——浙江民生实事项目人大代表票决制的启示

       新华社记者岳德亮

　　作为今年宁波市人大代表票决出的民生实事项目之一，示范农贸市场创建进展如何？7月13日，宁波市人大常委会视察组进行了跟踪监督，前往新浦菜市场、星阳菜市场等地进行督查，“新、洁、稳、美”是视察组成员的直观感受。

　　民生实事项目人大代表票决制2017年3月起在浙江的市县乡全面推行，进一步激发代表履职和人大监督，并将民主贯彻工作的全过程，推动“为民作主”向“由民作主”转变。一字之差，迈出了基层民主政治建设的一大步。

　　深化拓展基层人大代表工作，激发履职活力和热情

　　近日，绍兴市诸暨市暨南街道居家养老中心内，每到中午就聚集起大批老人，他们围坐在一起，吃饭、下棋、看书，交流使用智能手机的心得。老人们说，这里人多热闹，服务也很贴心。

　　居家养老中心项目的建设，得益于民生实事项目人大代表票决制的实施。2018年，诸暨市原王家井镇（现已并入暨南街道）人大代表楼建伦根据老人反映的精神文化生活相对单一的问题，提出了建居家养老中心建议。“2019年1月经镇人代会票决，镇街居家养老服务能力提升工程被列入民生实事项目。”楼建伦说，现在这项工作已经在全市推开，“很有成就感”。

　　多位受访的基层人大代表表示，民生实事项目人大代表票决制为代表在闭会期间有效履职搭建了平台，履职更有“奔头”了。

　　湖州市吴兴区人大常委会党组副书记、副主任茅利荣认为，实践证明，这项创新探索不仅有效推动解决群众关心的痛点、难点问题，还使得基层人大工作有了着力点，拓展了代表履职途径。

　　决策由“为民作主”向“由民作主”转变，使实事更实在

　　广泛收集民意，是民生实事项目人大代表票决制的基础。人代会召开前，市县乡人大积极组织动员各方面力量，利用报纸、电视、广播、网络等渠道向社会公开征集民生实事项目。

　　今年3月13日，德清县十六届人大五次会议票决产生了年度十件民生实事，包括市民免费通行县境内高速、青少年心理健康护航行动、智慧快递建设、电信网络诈骗综合治理等等。

　　“这些实事项目，不仅契合当下热点，更贴近‘民意所求’。”德清县人大常委会党组副书记、副主任王少华说。

　　浙江省人大常委会代表与选举任免工作委员会主任臧平表示，民生实事项目人大代表票决制坚持把“以人民为中心”贯穿工作的全过程，代表和群众广泛参与，“民有所呼，我有所应。”

　　记者采访中发现，经过层层筛选的民生实事项目计划作为人代会会议单列材料，书面印发供全体参会代表审议、讨论，并由代表以无记名投票方式进行“一揽子”表决，表决通过后向社会公布。

　　“由民作主”使“实事”更实在。“民生实事项目人大代表票决制有助于打破政府和群众视角不尽一致的瓶颈，防止政府投入大量精力和资金的实事项目与群众需求相脱节。”杭州市人大常委会办公厅二级巡视员丁忠芳说。

　　票决制使人大监督长出了“牙齿”，促进多方良性互动

　　实事项目要真正落地见效，离不开人大的监督作用。

　　2017年起，舟山市连续4年办理了代表票决通过的88项群众反映强烈又非常紧迫的民生实事。同时，舟山也已举办了四场人大代表电视问政活动，充分发挥人大监督职能作用。

　　多位舟山市人大代表回忆说，代表问政通过“主持人+电视短片+访谈官员+代表询问+观众提问”模式，指定应答、即时追问、自由提问，直击痛点刨根究底。

　　宁波市宁海县今年以数字化改革为抓手，提炼票决制工作历史经验，推进“已票决民生实事项目实施过程代表跟踪监督系统”建设，打造更加成熟的人大数字化应用场景。

　　浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明表示，民生实事项目是群众关心的“关键小事”，嵌入代表票决后成为体现人民民主的“大事”，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。

　　据了解，民生实事项目人大代表票决制工作已列入今年浙江省人大常委会的立法调研项目。